習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上深刻指出，要著力加強紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高正風(fēng)肅紀(jì)反腐能力。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，始終對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍寄予厚望、嚴(yán)管厚愛，開展規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，為新征程上縱深推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作錨定了坐標(biāo)、提供了遵循。案件審理部門作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督、推動自我革命的重要力量，必須以規(guī)范化筑根基、以法治化強約束、以正規(guī)化提效能，切實擔(dān)當(dāng)起新時代反腐敗斗爭的重大歷史和政治責(zé)任，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展貢獻(xiàn)“審理之為”。

  以體制機制為基，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)框架”，持續(xù)提升規(guī)范化水平

  從紀(jì)檢監(jiān)察歷史看，設(shè)置案件審理部門、建立審理制度目的就在于在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部加強自我監(jiān)督，保障和提高案件質(zhì)量，確保每起案件都經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。推動案件審理工作規(guī)范化建設(shè)，必須明晰職責(zé)定位，理順工作體制，優(yōu)化工作流程，構(gòu)建配置科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、銜接順暢的工作機制。

  明確工作原則。要不斷夯實“政治之審”根本定位，在推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫，嚴(yán)肅審核處理貫徹落實黨中央決策部署做選擇、打折扣、搞變通的行為，堅決審核處理“七個有之”“低級紅”“高級黑”，在黨內(nèi)搞政治團伙、小圈子、利益集團以及結(jié)交政治騙子等問題，及時消除政治隱患，確保黨中央政令暢通和黨的團結(jié)統(tǒng)一。要貫徹落實全面審理原則，嚴(yán)格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的基本要求審理案件，不斷拓展審核把關(guān)的廣度和深度，嚴(yán)把事實證據(jù)、定性處理、手續(xù)程序關(guān)，聚力做實做細(xì)主責(zé)主業(yè)，牢牢守住案件質(zhì)量關(guān)口。要始終堅持獨立審理原則，以事實為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，獨立鑒別審核證據(jù)，務(wù)實唯實、堅持原則，對影響案件質(zhì)量的問題堅決說“不”，杜絕“查審不分”“先定后審”等問題，防止審理程序的虛化弱化。

  優(yōu)化工作流程。有效發(fā)揮審理職能作用，必須高度重視審理工作流程的完備化、嚴(yán)密化，通過科學(xué)合理配置審理環(huán)節(jié)夯實責(zé)任體系，不斷提升審理工作質(zhì)效。要落實案件審理責(zé)任制，發(fā)揮審理組的基礎(chǔ)單元作用，堅持“誰審理、誰負(fù)責(zé)”原則，把審理責(zé)任落實到具體事項、具體環(huán)節(jié)、具體人員，以責(zé)任追究倒逼案件質(zhì)量提升。要堅持集體審議機制，將審理組集體討論和室務(wù)會集體審議作為案件審理的必經(jīng)程序，層層審核把關(guān)，使案件處理實體和程序、過程和結(jié)果均能體現(xiàn)民主集中制，充分發(fā)揮集體智慧，共同保障案件質(zhì)量。要加強內(nèi)部監(jiān)督，圍繞審理各流程環(huán)節(jié)進(jìn)行臺賬化管理，持續(xù)改進(jìn)和規(guī)范審理文書，提高政治站位、精準(zhǔn)進(jìn)行畫像、突出紀(jì)法特點，善于運用紀(jì)法語言表述違紀(jì)違法事實，充分體現(xiàn)案件審理工作的政治性、嚴(yán)肅性，充分展現(xiàn)審核把關(guān)的工作成效。

  改進(jìn)工作方式。案件審理干部要牢固樹立案件質(zhì)量共同體意識，在監(jiān)督中融入服務(wù)，在制約中體現(xiàn)配合，更加有效為一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供審理支持。要堅持關(guān)口前移、靠前服務(wù)理念，發(fā)揮好提前溝通、提前介入機制作用，及時研究解決案件審查調(diào)查中重大分歧爭議的疑難復(fù)雜問題，既提要求、明方向，又教方法、給思路，增強反饋意見的針對性和指導(dǎo)性。要尊重審查調(diào)查成果，做到敢于說“不”與善于說“行”相結(jié)合，對經(jīng)審核擬不認(rèn)定的問題，要充分闡釋說理；對經(jīng)審理需補證的問題，要確保所提建議的必要性、可行性和有效性。要注重強化類案分析，常態(tài)化圍繞事實證據(jù)、定性量紀(jì)、程序手續(xù)等方面易發(fā)多發(fā)問題開展梳理總結(jié)，定期匯總反饋辦案部門，助力提升查辦案件全鏈條規(guī)范化水平。

  以黨紀(jì)國法為綱，筑牢“法治屏障”，著力夯實法治化基礎(chǔ)

  當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重，要打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅持法治化道路。對此，案件審理部門要忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，推動將法治思維和法治方式貫通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，確保案件辦理政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

  守牢紀(jì)律“紅線”。要準(zhǔn)確理解把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)履行職責(zé)，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在最前面，確保黨的紀(jì)律得到最嚴(yán)格的執(zhí)行和遵守。要深入貫徹《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，將各項要求落實到具體案件審理全過程，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人方針，推動發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，做到寬嚴(yán)相濟、精準(zhǔn)得當(dāng)、紀(jì)法情理貫通融合，持續(xù)將制度建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源，以“查”“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變，既“以案看風(fēng)”，在嚴(yán)肅審核認(rèn)定被審查調(diào)查人違紀(jì)違法事實的同時，深挖其從作風(fēng)松懈到底線失守的演變軌跡，精準(zhǔn)鎖定權(quán)力異化的關(guān)鍵節(jié)點，又“由風(fēng)溯腐”，對準(zhǔn)頻發(fā)多發(fā)的作風(fēng)頑疾，注重發(fā)現(xiàn)背后可能隱藏的利益勾連和腐敗風(fēng)險。

  做到紀(jì)法貫通。案件審理部門要善于綜合運用紀(jì)律和法律“兩把尺子”，既用好紀(jì)律“戒尺”，給黨員干部樹立“紅線”，又用好法律的“標(biāo)尺”，給公職人員樹立“底線”，確保黨員干部和公職人員既受黨紀(jì)約束，也受法律監(jiān)督，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，做到紀(jì)法雙施雙守，實現(xiàn)紀(jì)法貫通融合。要從紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科基礎(chǔ)理論入手，深入研究紀(jì)法罪三類問題的內(nèi)涵和外延，不斷探索三類案件差異化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將理論成果細(xì)化為實踐操作層面的類案證據(jù)指引，通過釋法說理加強解釋與適用。要針對新型腐敗和隱性腐敗變化趨勢、特點等開展調(diào)研，系統(tǒng)梳理總結(jié)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，全面分析、研究表現(xiàn)形式、特征規(guī)律以及產(chǎn)生問題的原因，出臺調(diào)查新型腐敗和隱性腐敗證據(jù)指引，著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性難題。

  強化法法銜接。要立足監(jiān)檢法相互配合、相互制約的原則，開展監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制調(diào)查研究，明確部門職責(zé)邊界，推動形成銜接順暢、常態(tài)長效的工作機制，打通監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“最后一公里”。要暢通溝通渠道，深化案件協(xié)作，對重大疑難復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件，適時商請檢察機關(guān)提前介入，就證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等聽取意見建議。探索定期會商機制，基于職務(wù)犯罪案件變化趨勢和特點，就實踐中的突出、共性問題，組織業(yè)務(wù)骨干交流研討、深入剖析、凝聚共識。要貫徹職務(wù)犯罪案件“以審判為中心”的要求，不得違規(guī)干預(yù)司法活動，尊重司法規(guī)律，保障司法機關(guān)依法行使審判權(quán)。

  以政治素養(yǎng)為本，鍛造“審理鐵軍”，不斷完善正規(guī)化建設(shè)

  深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作正規(guī)化建設(shè)是黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的新任務(wù)新要求，案件審理部門作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的“關(guān)口”“出口”“窗口”，必須在正規(guī)化建設(shè)上走在前、做表率，持續(xù)強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶徖龛F軍。

  堅決鑄牢政治忠誠。要始終把政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，筑牢忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的政治底色。要自覺在案件審理工作中運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，善于從原文中汲取智慧，透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，推動學(xué)習(xí)成果向?qū)嵺`應(yīng)用持續(xù)轉(zhuǎn)化，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要提升自身政治素養(yǎng)，深刻理解黨中央重大決策部署，準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化重大政治任務(wù)，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

  持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力。要主動適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法新形勢新要求，準(zhǔn)確把握紀(jì)法適用標(biāo)準(zhǔn)和政策策略，做到既精通黨紀(jì)條規(guī)，又熟悉憲法法律。要突出實戰(zhàn)練兵，深化以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)，全方位歷練審理干部文字處理、證據(jù)審查、定性把握等能力，在實踐中積累經(jīng)驗，提升綜合能力素質(zhì)，成為紀(jì)法皆通的行家里手。要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，緊扣審理過程中的風(fēng)險隱患和突出問題，制作視頻課程和精品授課，圍繞常見違紀(jì)違法問題撰寫指導(dǎo)文章，編輯出版業(yè)務(wù)書籍，持續(xù)推進(jìn)案件審理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要釋放案件質(zhì)量評查工作效能，深入分析案件辦理過程中存在的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提供有針對性的建議，通過深化評查結(jié)果運用、壓實整改工作責(zé)任、注重經(jīng)驗總結(jié)等方式，加強辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，不斷提高案件辦理質(zhì)量和效率。

  嚴(yán)格日常監(jiān)督管理。案件審理干部手握定性量紀(jì)權(quán)、內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，要率先學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，把每一起案件的審理，當(dāng)做一堂廉潔教育、警示教育課程，不斷提高自身“免疫力”。要組織開展座談交流、專題解讀、警示教育，堅持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，把黨性教育融入日常、抓在經(jīng)常、落在平常，在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育中展現(xiàn)優(yōu)良審理作風(fēng)。要注重組織建設(shè)，優(yōu)化審理人才選育管用，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的干部充實到審理隊伍。要健全年輕干部培養(yǎng)鏈條，鼓勵優(yōu)秀年輕干部在重大案件辦理、重要調(diào)研任務(wù)中擔(dān)當(dāng)主要角色，讓年輕干部挑大梁、擔(dān)大任。要落實嚴(yán)管厚愛要求，加強對干部的日常監(jiān)督管理，常態(tài)化開展談心談話，及時發(fā)現(xiàn)糾正苗頭性傾向性問題，督促引導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)守紀(jì)律要求，關(guān)心關(guān)愛干部成長成才，建立正向激勵體系，及時表彰獎勵、推薦使用優(yōu)秀干部，根據(jù)人崗相適、人事相宜原則安排工作崗位，充分發(fā)揮干部主觀能動性。要用好審理骨干人才庫，發(fā)揮人才示范引領(lǐng)作用，帶動全審理系統(tǒng)的經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)研討，努力鍛造一支敢打敢拼、善作善成的審理隊伍。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室）